全国两会期间，多位代表建议尽快启动立法程序，制定一部高质量的养老服务法并付诸实施。

　　截至2023年年底，我国60岁以上的老人达到了2.97亿人，占总人口的比重为21.1%，65岁以上的老年人口2.17亿人，占总人口的比重为15.4%。日益增长的老年群体让养老服务行业迎来了前所未有的发展契机。

　　然而，养老服务行业在快速发展的同时，也客观存在养老设施不足、服务质量不高、服务人才短缺、精神关怀和心理健康服务薄弱等短板。

　　在此现实情况下，加快养老服务立法进程，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，无疑是夯实养老服务法治基石、促进行业健康发展的有效途径。

　　法律是治国之重器。尽管近年来我国在立法护航养老服务行业健康发展方面进行大量卓有成效的工作，初步形成了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系;各地也聚焦养老服务供给不足、质量不高、市场发育不健全等问题，纷纷出台地方性法规，不断强化养老服务的法治保障，但由于缺乏上位法，养老服务的法治化水平明显不足。同时，现行有关养老服务的法规和规范性文件，效力层级相对较低，难以满足养老服务行业健康发展的实际需求。

　　法者，治之端也。建设与人口老龄化进程相适应的养老服务体系是一项系统工程，没有统一的上位法予以兜底，养老服务行业的健康发展必然是无本之木。只有从立法层面进行系统保障，才能对养老服务行业的健康发展作出制度性安排，统筹推进养老服务行业的制度建设。同时，近年来国家和地方在促进养老服务行业健康发展中的诸多有益经验，也需要上升为法律规范，才能释放出护佑养老服务行业行稳致远的法治正能量。

　　因此，无论是从夯实养老服务行业法治基石的长远出发，还是从提升养老服务质量的现实考量，都有必要在国家层面统一立法。

　　当前，我国人口老龄化程度持续加深，只有加快发展养老产业、加大养老服务供给、提升养老服务资源配置效率，才能有效应对不断增大的养老压力。欲达此目的，必须强化上位法的保障作用。这是因为，统一的上位法既可为养老服务设定标准、为从业者提供法治支持、明确各方权利义务，又可给各种违法行为划定底线红线，确保养老服务在法治轨道上运行，为老年人营造更加友好的社会环境。

　　面对不断增大的养老服务压力，以统一的上位法筑牢养老服务行业发展的法治基石，势在必行。立法部门应加快养老服务立法步伐，以法律效力更高的上位法全面提升我国养老服务的法治化水平，促使行业健康发展的愿景在法治的护航下早日照进现实。

　　张智全