而对于现任公务员一律不得在社会组织兼任负责人的规定，北大法学院副教授金锦萍认为，民政部此前的政策中还有一个缺口，即组织部门同意的还可以继续兼任，“云南基本上把这个口给堵死了，将有利于进一步推动政社分开。”

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　　增设界别

　　政策：逐步增加社会组织代表在党代会、人大、政协中的比例，探索在人大、政协中设立社会组织界别。

　　社会组织可参政议政

　　民政部数据显示，截至2011年底，在各级民政部门登记注册的三类主要社会组织已达45.75万家，据调查估计，这些社会组织所吸纳的就业人员规模大体为专职500万人，兼职300万人，志愿者2700万人。

　　“社会组织因其所具有的非营利性、公益性或互益性，在社会公共生活中具有较大的影响力和话语权，发挥着不可替代的作用。”王名介绍，目前广东在县市级已经开始推行增设社会组织界别，但在省级层面作此规定，“云南给出了一个非常积极的方向，有了这个表态，以后政协、人大就可以按照这个去制定细则。”

　　记者了解到，王名作为全国政协委员，早在去年就曾提交了关于在政协设立社会组织界别的提案。王名在提案中表示，可重点将那些具有较强公益性和公信力的社会组织纳入到政协组织中来，如基金会等公益组织、大的行业协会等，适时将政治上成熟、有一定代表性和影响力的代表人士推荐为政协委员，积极引导社会组织有序参政议政。

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　　职能转变

　　政策：加快政府职能转变，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，充分发挥社会组织在管理事务中的作用。县级以上人民政府按照财权与事权配比原则，将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算。

　　社会组织可收管理费

　　云南省委书记秦光荣介绍，各级政府的工作非常繁多，尤其是基层政府，“工作辛苦，但矛盾很多，往往一出事就把群众和政府推向了对立面。”他表示，今后政府职能要转变，该管的管，不该管的不管，“要走群众路线，动员群众、动员社会组织来加强社会建设。”

　　秦光荣介绍，此次云南编制了政府转移职能、购买服务目录以及具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，今后会逐步将政府微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区的公共服务职能、农村生产经营和农业技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织。

　　在购买服务上，此次云南将购买服务资金纳入预算，“这就有了制度性保障。”据介绍，云南还有一个进步之处在于，社会组织可以根据实际需要，列支必要的工作经费和工作人员的工资，这实际就是管理费。

　　“以往政府购买服务，往往不允许提取管理费。”邓国胜说，但很多社会组织主要提供社会服务，主要是人工成本，云南的做法比较实事求是，充分考虑到社会组织发展过程中的实际困难，无疑是政府购买社会组织服务中的一个重大突破。