以人民为中心的城市管理就应时时处处以百姓之心为心、以百姓需要为出发点。实现城市管理像绣花一样精细，就更需要一线执法人员提高自身能力、依法有序地对违法行为进行查处。

　　▶主讲人：林尧

　　南京市城市管理综合行政执法总队办公室法制科科长

　　▶关键词：文书制作

　　执法前准备工作

　　“工欲善其事，必先利其器”。因此，执法前的准备工作非常重要。在出发之前，一定要做好准备、心中有数，例如确定区域、人员，做好事前的装备检查、分工情况等。南京市推出了《行政执法任务单》，里面主要包含了一些要素，例如“任务名称”，也就是今天出去的目的，是日常巡查还是整治;“任务来源”是指这个任务是指上级交办，还是群众投诉，或者基于特定的线索等。这部分特别要写明今天出去有多少人、需要带什么装备、可能遇到什么风险、有没有相关的应急预案、合作部门是什么、执法依据是什么。

　　经过在实践中不断总结，南京市设立了任务单，出发之前把任务单做好：

　　第一步，整队、点名，主要是把人员召集起来。

　　第二步，做好着装检查、装备检查等。特别是要检查摄录装备、执法记录仪和电台等常用执法设备是否准备完好。

　　第三步，按照预定方式，安全抵达，快到现场时打开执法记录仪。

　　第四步，按分工站位，按预案确定的职责去开展工作。

　　现场巡查和执法工作

　　现场巡查

　　到达现场之后，要开展哪些工作?完整程序应该包括五个部分：巡查准备，发现、宣传、纠正，调查取证，安全离场，巡查总结。

　　如果到达现场巡查发现违法行为，需要根据线索或者巡查到的情况，找到违法地点和相对人，按照分工打开记录仪，指出违法行为。执法人员应该按照三项制度的要求，敬礼、亮证、表明身份，告知相对人他的权利，告知他违法行为，要注意文明用语。

　　如果相对人不配合宣传纠正，不配合调查取证，执法人员要控制情绪，争取相对人的配合。如果宣传教育完全无效，对方强烈不配合的话，执法人员可以暂时离场;如果遇到暴力抗法，要及时向领导汇报，情况严重的要报警处理。

　　在调查取证环节，首先需要询问相对人的违法违规行为事实。例如，“你在这个地方做什么?有没有许可证?”其次要做好现场勘查笔录，调查是否有许可证，是否有证明文件。如果有必要，应该制作、送达相关执法文书，比如限期改正通知书等。现场调查取证结束之后，要安全离场，离场前要检查随身携带的执法设备，带好执法记录仪离场。

　　巡查总结通常是最容易被忽视的。执法队员在车上的间隙或回到单位之后，需要对执法行动、今天的工作做好总结。比如，队长可以安排队员谈一谈今天发生了什么，大家有什么看法，或者队长讲一下今天谁表现是比较好的，谁某些工作需要有改进的。同时还需要安排后续工作，比如甲开了文书，回去要把它整理一下;乙拍了照片，回去要按照文书要求，印刷出来，贴到案卷当中。另外，如果遇到困难需要上级支持的，也要及时向领导汇报。汇报重点包括工作难点是什么，对下一步工作有什么看法建议。

　　五个部分的现场巡查规程并不是每个都必须要有，这只是相对完整的现场执法巡查流程。如果确实没有，比如相对人没有违法行为或者非常配合，就不需要考虑相对人不配合情况下的工作，可以根据实际情况灵活去处理。

　　在现场执法中，有配合的相对人，也有不配合的相对人，所以外出执法任务时，一定要提前做好预案、带好相关装备。

　　责令改正

　　人员介绍。到现场之后，执法人员敬礼、礼貌问候、亮证、表明身份，这是一套动作。如果有其他人员参与的，比如有公安干警配合，也需要在现场介绍对方身份。

　　告知。告知内容包括：执法全过程记录和权利、占道经营的行为违法的影响、停止违法行为、告知相对人需要立即离开以及继续占道经营的法律后果。

　　使用有效沟通。有效稳定相对人情绪并取得相对人信任。通常，当执法队员指出相对人违法行为的时候，很多相对人会对自己的行为进行辩解，比如“不好意思，我这是第一次来”“我以前也没有干过”等，也有部分相对人会陈述自己的难处。对此，建议执法人员应当让相对人充分表达他的诉求和期望。如果上来就讲“你什么都不要说”，相对人会感觉到执法人员态度比较强硬，他的第一反应很容易变成对抗执法，也不利于执法人员了解相对人的原委。

　　收集信息。在双方情绪比较稳定的情况下，要询问相对人的住址、名字、联系方式等基本信息。

　　视情况开具文书。特殊情境下，如果相对人拒绝签字的话，执法人员可以读出来给相对人听，并且将过程记录下来，在文书上注明相对人拒签，这同样具有法律效力。

　　核查处理

　　核查主要是对前期检查出的问题进行核查，分为三种情况：

　　第一，如果相对人当场配合工作、立即整改，可以不对其进行处罚，对于轻微违法案件或者初次违法是可以不处罚的。但是，即使不处罚，也需要给相对人开具责令改正通知书，告知其违法行为。要表明即使不处罚，也要通过文书的方式确认相对人的违法行为，而不是不处罚对方，对方也不清楚存在违法行为。

　　第二，如果相对人没有及时整改，但是当场表示愿意配合的话，尽量不扣留相关物品。原则上执法人员尽量不扣留相对人的物品，而是通过柔性执法、开文书等方式来确定其违法行为。因为一旦扣押物品，就比较容易产生冲突。

　　第三，如果相对人拒不配合、态度恶劣，在法律允许的情况下，可以暂扣其物品，一般生鲜易腐的水果蔬菜不宜实施暂扣。

　　注意事项

　　充分评估、规范执行。出去之前，要有预案，知道今天的行动目的，充分考虑可能出现的意外情况，对各种危险因素做出预判评估，制定相应预案。执法过程中，执法人员要承担不同的现场职责，密切配合、严明纪律、遵守规范。

　　防控为先，随机应变。首先要转移现场存放的危险品，其次是要专人防控重点人员，最大限度取得现场话语权、主动权，把控现场发展态势。

　　速战速决，果断处置，安全第一，依法处理。在现场处置过程中不应当犹豫拖拉，执法的时候，群众容易围观，时间越长，聚集的人可能越多，产生不必要的安全隐患。因此，在执法过程中既要保护执法人员的安全，也要保护相对人的安全，把人身安全放在第一位，避免产生不必要的后果。

　　单位内部执法部分

　　常见执法流程解读

　　根据不同的案件线索，进行现场勘察。现场勘查之后，有多种处置方式：移送相关部门的、不予立案的、初次轻微违法不处罚的、依法依规进行处罚的。处罚有两种：一种是简易程序，特别是小微违法行为，个人200元以下、单位3000元以下的走简易程序，另一种是普通程序。

　　立案、调查取证后，根据案件情况，需要法制审核，案件会审后可以进入到案件处理阶段。

　　在案件处理阶段，要开审批表，发出处罚告知书。告知后，相对人可能提出陈述申辩、听证等，根据相对人提出的不同方式，给予对方相应的回应。

　　上述程序走完之后再作出处罚决定。处罚决定分为不处罚和处罚两种。将处罚决定送达后，如果有复议、诉讼的就按照相关流程处理，如果没有的话，就执行。执行过程中有的相对人会自觉履行，有的相对人会不履行，需要申请法院强制执行。中间要有催告的程序，最后结案、归档。

　　常见执法文书制作

　　关于《立案审批表》，文号填写有两栏，第一栏填写执法机关所在地上一级区域的简称，后面的文书都是一样步骤，案由栏按照“相对人+涉嫌+违法行为性质+案由”的格式填写。

　　关于《现场勘验(检查)表》，前面的表明身份及告知记录都是现成的模板，比较重要的是《现场勘察示意图》，要运用图示的方法，标记涉嫌违法行为发生的地点、环境、建筑、物品和遗留痕迹等。

　　关于《送达地址确认书》，第一次接触相对人的时候就给其确认书，告知这种方式是为了保障对方权利。

　　关于《查封(扣押)决定书》，包括《解除查封(扣押)决定书》，需要注意查封、扣押时长不能超过30天，如果超过期限的话要做延长查封扣押，最多延长30天。