本报记者　林　培

　　在数字经济高速发展的今天，数据已成为驱动经济社会发展的核心生产要素。如何平衡数据要素的流通与安全、激活数据价值与保护个人权益，成为了新的课题。近期，江苏、新疆、广州等地相继出台地方性数据条例，以立法形式回应时代命题，以法治手段破解数据难题，赋能高质量发展，为数据治理体系的完善提供了鲜活样本。

　　全生命周期管理的“先行者”

　　《江苏省数据条例》覆盖数据“采集、共享、应用、安全”全生命周期，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑竞争新优势；有利于提高数据要素治理效能，助力治理体系和治理能力现代化。

　　条例明确数据权益分层确权与场景化流通。在“数据权益”专章明确个人、组织对数据的持有、使用和经营权，探索公共数据授权使用机制。例如，针对“大数据杀熟”问题，明确要求网络平台服务提供者不得利用网络数据、算法以及平台规则等从事通过误导、欺诈、胁迫等方式处理用户在平台上产生的网络数据等活动，不得对用户实施不合理的差别待遇，损害用户合法权益。针对数据泄露、个人信息滥用等行为，强调个人、组织收集数据，应当采取合法、正当的方式，不得窃取或者以其他非法方式获取数据；收集个人信息应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集。

　　条例重视公共数据的管理和流通。规定公共管理和服务机构依照法定权限、范围、程序和标准规范收集公共数据；建立健全统一的公共数据目录管理体系，依托公共数据平台实施公共数据的统一管理；要求数据主管部门制定公共数据汇聚清单，对公共数据汇聚实行清单化管理；上级政府部门垂直管理业务信息系统采集的公共数据，向下级政府部门回流；统筹建设全省基础数据库和主题数据库，推动数据共建共享；健全完善公共数据质量监督管理制度规范，提高公共数据质量。

　　在公共数据流通方面，建立健全公共数据共享机制，没有法律、法规、规章依据，不得拒绝共享；拒绝共享的，应当提供依据并说明理由。建立健全公共数据开放机制，提出公共数据开放应当坚持需求导向，遵循依法依规、安全有序的原则，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据；建立健全县级以上地方人民政府持有的公共数据资源授权运营机制。

　　打破数据孤岛的“破冰者”

　　《新疆维吾尔自治区数据条例》聚焦边疆地区数据基础设施薄弱、跨境流动复杂等难题，推出多种创新机制，有助于加快破除制约数据汇聚、流通、应用、安全的难点堵点卡点，让数据充分赋能经济社会高质量发展，具有较强的实用性和前瞻性。

　　在数据基础设施方面，条例明确县级以上人民政府应当统筹数据基础设施建设工作，推进传统基础设施的数字化改造，促进数据基础设施互联互通、共建共享和集约利用，推动构建政府社会协同投资、科技产业协同创新、经济社会融合发展的数据基础设施体系。要求自治区人民政府数据主管部门会同有关部门规划建设采集、存算、网络、流通利用等数据基础设施，促进数据流通应用、实现数据资源共建共享、发挥数据价值效用，支撑各类数据资源高效配置。自治区人民政府数据主管部门应当会同有关部门建设数据流通利用基础设施，运用区块链、可信计算、隐私计算等前沿技术，推动数据可信流通、应用，为数据共享、开放、交易提供安全可靠的环境。条例同时强调，数据基础设施受法律保护，任何组织和个人不得侵占或者擅自迁移、拆除数据基础设施，不得非法侵入、干扰、破坏数据基础设施，不得危害数据基础设施安全。

　　在数据流通方面，条例鼓励与其他省、自治区、直辖市开展数据领域合作，推动区域数据共享交换，促进数据资源有序流通，发挥数据在跨区域协同发展中的创新驱动作用。指出公共数据共享分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。公共管理和服务机构应当按照国家和自治区规定对收集、产生的公共数据进行评估，科学合理地确定公共数据共享类型并定期更新。公共管理和服务机构对列入有条件共享的公共数据，应当说明理由并明确共享条件；对列入不予共享的公共数据，应当提供相关法律、法规或者国家有关规定。公共管理和服务机构之间共享公共数据，应当以共享为原则，不共享为例外。

　　在数据开发应用方面，条例鼓励支持数据基础研究和关键核心技术攻关，推动建设国家和自治区级实验室、新型研发机构、产业创新中心、技术创新中心等，促进数字技术创新与数据产业融合发展。鼓励支持数据基础研究和关键核心技术攻关，推动建设国家和自治区级实验室、新型研发机构、产业创新中心、技术创新中心等，促进数字技术创新与数据产业融合发展。

　　数据要素市场化的“探路者”

　　《广州市数据条例》立足粤港澳大湾区区位优势，以制度创新激活数据要素市场活力。

　　激活数据资源，推动数据深度开发利用。条例提出建立首席数据官制度和公共数据资源清单管理机制，整体规划和协同管理公共数据资源。建立城市大数据平台，明确公共数据统一通过大数据平台归集、共享、开放。要求建立公共数据授权运营机制，市人民政府确定的公共数据运营机构负责搭建公共数据运营平台，向数据处理者提供安全可信的公共数据资源和数据开发利用环境。推动非公共数据开发利用，引导自然人、法人和非法人组织，依法开放、开发利用自有数据资源。

　　壮大数据企业，推动数据产业高质量发展。条例要求制定数据产业扶持政策，从资金、投融资或者招商引资等方面给予支持。明确市场主体可以建设行业数据空间，促进行业数据流通融合。培育第三方专业服务机构，明确市、区人民政府及其有关部门培育和规范数据公证、数据集成、数据经纪、合规认证等第三方专业服务机构。同时，要求各行业主管部门制定数据要素应用项目推荐目录和应用场景需求清单，培育数据应用的新产品、新产业、新业态和新商业模式。

　　构建数据安全防护体系，筑牢数据安全底线。条例明确数据处理者的安全主体责任，规定数据处理者履行法律法规规定的数据安全义务。建立事前风险防范机制，要求有关部门开展数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、风险认定工作，探索建立数据相关的新技术运用安全评估机制。建立数据安全应急处置机制，明确市、区人民政府及其有关部门建立应急预警、响应、支援处理和事后恢复等数据安全应急处置机制。完善突发事件中的数据处置管理机制，要求有关行业主管部门及相关主体履行数据安全保护职责。